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  内容摘要
  八一三淞沪会战后,繁杂的难民救济工作逐渐由各慈善团体设立的难民收容所承担。难民云集,收容所内环境卫生问题日渐凸显,难民救济任务愈发艰巨。
  中国红十字会部分留沪人员联合沪上中外慈善人士组建上海国际红十字会,通过制订卫生条规、倡导清洁运动、改良卫生设备等措施,治理难民收容所环境卫生。
  经过近一年的协同合作,收容所环境卫生明显改善,难民居住生活得到卫生保障。

  收容所的设立与环境卫生状况
  中国红十字总会对其供养的收容所进行人口调查,统计数据如图: 



  由图可知,1938年2月份难民人数达到顶峰,之后数量逐渐减少,至10月底几乎减至2月份一半。该组织的统计人数基本反映了上海难民人数的整体增减趋势。
  自1937年底各慈善团体开设收容所,至1940年各所先后停办,难民饱受卫生问题困扰。主要表现于以下三点:
  其一,收容所房屋质量差。各所房屋多为租借或临时搭建,因难民众多,租界的空房屋远远供不应求,故收容所多为“倾斜破旧急需翻造的房屋”。
  其二,收容所内部拥挤,空气质量差。各收容所几乎均人满为患。更有甚者,上千人拥挤在一间黑屋里,连呼吸都觉得困难。
  其三,收容所厨房、厕所等卫生条件极差。部分收容所无方便之处,周围布满大小便,生活环境之恶劣可以想见。

  环境卫生机构的建立与健全
  上海国际红十字会组设环境卫生机构,以便落实具体工作。一方面于难民救济委员会下先后设立视察组、房舍组、管理组,完善内部协调机构;一方面联合工部局、中华医学会组建难民卫生合作委员会,构建外部动员机构。
  为使各监察员明了职责,上海国际红十字会制订《难民收容所监察员须知纲要》,明确规定收容所房屋问题的监察事项,包括检査房屋是否需要修缮、楼梯及地板是否坚固、所内有无自来水之供给、所内是否有水沟阻塞等。
  1938年初,难民救济委员会增设收容所管理组。工作任务主要包括:
  (1)检查收容所的位置,须为自来水总阀门附近、高处且沟渠畅通之处;
  (2)保证席棚内竹床应离地18尺,以免难民困于潮湿;
  (3)完善收容所卫生设备,如保持厕所位置适中,粪便每日运出……

  环境卫生治理的措施与成效
  上海国际红十字会通过建章立制、倡导清洁运动、添置卫生设备、淘汰卫生恶劣之所等措施,积极开展环境卫生治理工作。
  建章立制
  指导所内卫生管理
  1938年初,视察组推出《管理难民收容所方法草案》,经执行委员会核准后发交各所管理人员参阅遵照。3月,制订《难民收容所最低设备标准》及《难民收容所较好设备标准》,见下图:


 
  由表可知,最低与较好设备标准之间存在明显差异。最低设备标准满足了最基本的环境卫生需求,较好设备标准则追求一种舒适便利的生活居住环境。
  《管理草案》与《设备标准》相互参照,为收容所环境卫生的改善提供了行动指南。
  倡导运动
  组织所内粪废清洁
  难民卫生合作委员会成立后,首先在卫生条件较好的福云堂收容所动员20余名难民组成清洁队,轮流清洁收容所。继而计划训练一个合适的难民负责培训组织清洁工作。最后经训练合格后,这个难民再去其他重要的收容所训练管理人员开展这项工作。
  在卫生合作委员会的指导下,各所纷纷组织清洁队。据上海国际红十字会报告,1938年10月,19个收容所组织清洁队修理建筑物厨房、厕所等,长达543个工作。
  淘汰差所
  并入卫生较好之所
  对于部分卫生恶劣,且管理者保守固执、拒绝着手改善卫生之收容所,上海国际红十字会采取归并策略。
  卫生合作委员会将卫生差的收容所直接并入卫生较好的收容所,如北区西藏路第240收容所管理不卫生、厨房经常溢出污水等,被并入福云堂收容所,因为该所是“近期内上海卫生条件最好的收容所”。

  结 语
  在上海国际红十字会的积极动员及各组织的协同合作下,各所环境卫生得到明显改善,至1938年底,各所卫生基本达标,且卫生情况中上等者占据绝大部分,为难民健康生活提供了基本的卫生保障。
  透析其工作始末不难看出卫生机构逐渐专门化、治理行动趋向制度化、工作开展注重动员联合,折射了上海国际红十字会环境卫生工作的演进历程。
  此外,上海国际红十字会面临人员紧张、组织协调、卫生设施等种种困境,致使卫生工作开展滞后,难民时刻面临疾病威胁,从侧面彰显了战时公共卫生事业的特殊历史情境。

 
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  本文来源 | 《日本侵华南京大屠杀研究》
  作者 | 丁泽丽(历史学博士,郑州轻工业大学马克思主义学院讲师)
  审校 | 李凌 赵伊汉 俞月花
  编辑 | 潘琳娜
  签发 | 凌曦


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